OBSERVATORIO

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España ha mejorado su desempeño en innovación y continúa convergiendo con Europa. El mejor desempeño de Malta e Italia, que iban por detrás, y la caída de Chipre, que iba delante, le deja en el puesto 15 del ranking, uno más abajo que en 2024. Son conclusiones del informe European Innovation Scoreboard, publicado hoy por la Comisión Europea y que analiza en este informe la Fundación Cotec.

La puntuación de España en el índice sintético europeo es de 0,497 puntos sobre un máximo de 1, lo que supone que, aunque sigue por debajo, se sigue acercando a la media europea, que ha registrado una puntuación de 0,536 (un valor inferior al observado en el año anterior 0,538). Este índice es la herramienta anual de referencia para medir el desempeño innovador de los países europeos y su evolución en el tiempo.

España ha mejorado su puntuación en el índice por cuarto año consecutivo desde 2021. De hecho, en 2025 es el noveno país europeo que más mejora.
Este índice se compone de un conjunto de 32 variables, tanto de input como de resultado de la innovación. Debe notarse que la mayoría de las variables del EIS se nutre de datos con un decalaje temporal claro, de hasta cuatro años atrás en algunos casos. Por ello, podemos considerar que el EIS 2025 empieza a recoger, de manera más clara que el EIS 2024, el impacto de los fondos europeos NextGenEU, que se empezaron a desplegar con fuerza a partir de 2021.

 

 

España avanza en la convergencia con la UE-27. En concreto, se sitúa en el 92,7% de la media comunitaria, 2,1 puntos porcentuales más que en 2024 (90,6%). Sin embargo, la distancia mínima con Europa se registró en 2020 (cuando España alcanzó el 92,8%).

 

 

A pesar de estas mejoras, España retrocede una posición en el ranking de los 27 países europeos, al verse adelantada por Italia y Malta, a pesar de superar a Chipre. De esta manera, se sitúa en el puesto número 15.

Con este resultado, España se mantiene dentro del tercer escalón europeo de los cuatro previstos, es decir, en la categoría de países considerados moderados por su nivel de innovación (entre el 70% y el 100% de la media europea). Un año más se queda sin ascender al nivel de innovador fuerte (por encima de la media europea), aunque se queda un poco más cerca. En realidad, habría tres innovadores moderados con mayor puntuación que España (Malta, Eslovenia e Italia).

La gran mayoría de los países mejor posicionados que España en el ranking (12 de 14) son más ricos. Habría tan solo dos excepciones: la propia Eslovenia y Estonia, son los dos únicos países con menor renta per cápita que España que obtienen una mayor puntuación en el ranking por su esfuerzo en innovación.

Este ranking es muy estable en el tiempo. Prueba de ello es que todos los países se mantienen dentro de la misma categoría de innovación del año anterior, entre las cuatro que establece la Comisión Europea (innovador líder, fuerte, moderado o emergentes).

 

 

DETALLE DE LA POSICIÓN DE ESPAÑA

España se sitúa por encima de la media comunitaria en 5 de los 12 grupos de indicadores que componen el índice. Se trata de los bloques de digitalización (donde ocupa la posición 5 entre los 27, por delante de Irlanda); impacto en el empleo (posición 7); recursos humanos (posición 8); financiación y soporte (posición 9); y sostenibilidad ambiental (posición 10).
Por el contrario, estaría por debajo en los bloques de uso de tecnologías de la información (23); innovadores (21); conexiones (19); inversiones empresariales (18); sistemas de investigación atractivos (17); activos intelectuales (17); e impacto en las ventas (16).

 

 

En comparación con el año anterior, España consigue mejorar en 7 de los 12 bloques de indicadores, especialmente en los de sostenibilidad ambiental. Empeora en 5: activos intelectuales, impacto en las ventas, financiación y apoyo, conexiones e innovadores.

En términos agregados, de los 32 indicadores que componen el índice, España se encuentra en 13 indicadores por encima de la media europea, en uno de ellos se encuentra en la media y en los 18 restantes, por debajo del registro medio europeo.

Los tres indicadores en los que España puntúa especialmente bien son empleo intensivo en actividades intensivas en conocimiento (91% por encima de la media), productividad de los recursos (49% por encima) y población competencias digitales básicas (49% por encima).

Por el contrario, los tres indicadores en los que España recibe peor puntuación son exportaciones de servicios intensivos en conocimiento (64% por debajo de la media), pymes que introducen innovaciones de proceso (51% por debajo de la media), y empleo en empresas innovadoras (47%).

En comparación con el año anterior, España consigue mejorar en la mayoría de los indicadores (20 de los 32), se mantiene en 1 y empeora en 11.

Los avances más destacados se encuentran en los indicadores relacionados con productividad de los recursos, emisiones atmosféricas de partículas finas, pymes innovadoras que colaboran con otras.
Por el contrario, en el último año España empeora en gasto en capital riesgo, movilidad laboral en ciencia y tecnología y gastos en innovación no relacionados con la I+D.

 

LA MAYORÍA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS MEJORAN EN EL REGIONAL INNOVATION SCOREBOARD

De manera simultánea a la difusión del European Innovation Scoreboard 2025, se ha publicado también el índice sintético comunitario, que permite comparar el desempeño en innovación de un conjunto de 246 regiones europeas. Conocido como Regional Innovation Scoreboard, se construye a partir de un conjunto más limitado de indicadores (21) para los que existe información estadística a nivel subnacional.

La mayoría de las comunidades autónomas españolas consiguen mejorar su puntuación en el índice sintético, con las cuatro únicas excepciones de La Rioja, Baleares, Comunidad de Madrid y País Vasco.

Las mejoras más importantes se observan en los casos de Canarias (que pasa del 72,6% al 79,7%), Galicia (del 90,9% al 97,6%), Castilla y León (del 89,1% al 95,5%) y Cantabria (del 88,0% al 94,0%), Extremadura (que pasa del 74,8% al 79,5%) y Cataluña (que pasa del 120,1% al 124,7%).

Además, es importante destacar que la Comunidad Valenciana logra subir de innovador moderado a innovador fuerte. De este modo, España cuenta ya con cinco territorios clasificados como innovador fuerte (País Vasco, Madrid, Cataluña, Navarra y Comunidad Valenciana). Por otra parte, hay tres comunidades autónomas (Castilla-La Mancha, Extremadura y Canarias) que consiguen subir de innovador emergente a innovador moderado, categoría donde se sitúan ya un total de 12 comunidades autónomas. De esta manera, tan solo las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla son innovadores emergentes.

De manera coherente con lo anterior, la mayoría de los territorios españoles consiguen mejorar su posición en el ranking de las 246 regiones europeas, con las excepciones de Comunidad de Madrid (baja 9 posiciones), País Vasco y La Rioja (bajan 6 posiciones), Aragón e Islas Baleares (bajan 2 posiciones) y la ciudad autónoma de Melilla que se mantiene igual. Destacan los progresos de Cataluña (sube 14 posiciones), Cantabria (10) y Galicia (9). Los tres únicos territorios que se sitúan entre las 100 regiones más innovadoras de Europa son Cataluña (ocupa la posición 72 entre las 246 regiones europeas, siendo la primera comunidad española), País Vasco (81) y Comunidad de Madrid (90).

 

CUATRO TERRITORIOS ENTRE LAS 25 REGIONES EUROPEAS QUE MÁS MEJORAN EN EL RIS

En la siguiente tabla se recoge la relación completa de las variaciones de posición de las 17 comunidades autónomas y las 2 ciudades autónomas de Ceuta y Melilla que se experimentan en el RIS entre 2023 y 2025. De nuevo, debe tenerse en cuenta que la mayoría de las variables cuenta con datos con un decalaje temporal claro, entre 1 y 4 años.

La mejora de las regiones españolas es muy transversal según se observa a través de las variaciones en el contexto europeo. Estas variaciones contrastan, además, de manera clara con el retroceso también transversal de las regiones de la República Checa o de buena parte de las regiones finlandesas. En concreto, hay cuatro territorios entre las 25 regiones europeas que más mejoran en el RIS en el último año: Ceuta (6ª que más mejora), Canarias (15ª), Galicia (22ª) y Castilla y León (25ª).

COTEC ANALIZA LA METODOLOGÍA DEL RIS

En noviembre de 2022 Cotec publicó El RIS a examen, un análisis crítico con la metodología del Regional Innovation Scoreboard que permite analizar los sistemas de innovación regionales europeos desde perspectivas complementarias (robustez, eficiencia, o cuellos de botella). La herramienta propuesta se construye sobre el mismo conjunto de indicadores, pero los agrega de manera distinta. Ha sido presentada a la Comisión Europea.

Recientemente, en junio de 2025, Cotec ha presentado la segunda parte de este trabajo, Proceso de Innovación y desigualdad territorial, que permite analizar la existencia o no de convergencia entre los sistemas regionales de innovación europeos a lo largo del tiempo en términos de eficiencia o distancia con la frontera europea de mejores prácticas en innovación.