INFORME COTEC
Indicador Adelantado de Cotec
El modelo de predicción de Cotec aspira a anticiparse unos meses a los datos oficiales sobre inversión en I+D del conjunto de los agentes económicos españoles, una variable clave para la modernización de la economía. El proyecto cuenta con la colaboración del Centro de Predicción Económica (Ceprede) y de Eva Senra, profesora de Economía de la Universidad de Alcalá y miembro de la red de expertos Los 100 de Cotec. El objetivo de Cotec es consolidar este indicador y ofrecer actualizaciones periódicas de sus estimaciones.
La herramienta se basa en un modelo anual para la evolución del gasto en I+D configurado a partir de variables macroeconómicas para cada uno de los cuatro grandes agentes involucrados (Administración Pública, Universidad, Empresas e Instituciones Privadas sin fines de lucro). Las variables macroeconómicas consideradas en el modelo estructural anual son Gasto Público (Presupuestos Política de Gasto 46, ejecución), Excedente y Crédito de Empresas, Consumo y subvenciones de explotación de ISFLSH.
El modelo anual se complementa con otro de mayor periodicidad (trimestral), que se construye sobre la base de 7 variables de alta frecuencia: Indicador de Confianza (CNAE 72); Demanda últimos 3 meses (CNAE 72); Afiliados en alta (CNAE 72); Patentes solicitadas de modelos de utilidad; Ingresos de balanza de pagos por uso de la propiedad intelectual; Importaciones de sangre humana, sangre animal preparada para usos terapéuticos, profilácticos o de diagnóstico, antisueros (sueros con anticuerpos); e Importaciones de instrumentos y aparatos para análisis físicos o químicos.
Ambos modelos presentan un margen de error de (+/-) 2,5 puntos porcentuales, lo que es habitual para la predicción de variables de este tipo y es susceptible de ajustes sucesivos.
En la estimación para el año 2022 los dos modelos –tanto el anual como el trimestral- coinciden en apuntar hacia la misma de cifra de crecimiento de la inversión en I+D, del 9%.
El volumen de inversión en I+D del conjunto de los agentes económicos en España habría crecido en torno a un 9% en 2022, de confirmarse las predicciones del indicador adelantado de la Fundación Cotec. Sería la segunda mayor tasa de crecimiento en los últimos 14 años (en 2021 fue del 9,4%) y habría que remontarse a 2008 (10,2%) para encontrar tasas similares en la serie temporal.
En términos absolutos, se habría superado por primera vez la cifra de los 18.000 millones de euros anuales de inversión en conocimiento. En concreto, el modelo sitúa el nivel de inversión próximo a los 19.000, lo que supone un incremento de más de 1.500 respecto a 2021 (17.249, según el Instituto Nacional de Estadística, INE). No se encuentra un aumento de esta magnitud desde 2006.
Es importante tener en cuenta que estas cifras tan positivas se producen en el periodo de implementación de los fondos europeos de Next Generation EU. En todo caso, el dato de inversión definitivo se conocerá el próximo mes de noviembre, cuando el INE publique los datos oficiales de la Encuesta de Actividades de I+D correspondientes a 2022.
SIN EMBARGO, LA INVERSIÓN EN I+D NO HABRÍA CONSEGUIDO AUMENTAR SU PESO EN EL PIB
El fuerte incremento de la inversión en I+D previsto por Cotec se habría situado, no obstante, ligeramente por debajo del fuerte avance del PIB nominal en 2022 (10,1%). Es decir, de confirmarse la previsión, la inversión en conocimiento no habría conseguido incrementar su participación en el PIB. En realidad, podría incluso haber bajado una centésima, hasta situarse en el 1,42% del PIB.
Una situación similar se produjo en 2021: intenso aumento de la inversión, pero avance muy limitado de la ratio I+D sobre PIB. Esto contrasta con lo ocurrido en 2020, cuando un mínimo crecimiento en la inversión disparó la ratio I+D sobre PIB, por el efecto estadístico derivado del retroceso de la economía en el año de irrupción de la pandemia.
SERÁ MUY DIFÍCIL CONSEGUIR EL OBJETIVO ESTABLECIDO PARA 2027
La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación establece el objetivo de situar la economía española en una inversión en I+D del 2,12% en el horizonte de 2027, avanzando en la convergencia con la Unión Europea-27. Se trata de un objetivo muy ambicioso y difícil de conseguir.
De hecho, esta meta podría no alcanzarse incluso en el escenario de conseguir mantener en los próximos años un crecimiento anual de la inversión en la excepcional tasa de crecimiento del 9% que Cotec prevé para 2022. El calificativo de excepcional se debe a que el crecimiento está estrechamente vinculado a los fondos europeos de Next Generation EU. Estos fondos no estarán disponibles para siempre y, por lo tanto, para mantener el crecimiento, habría que conseguir reemplazarlos con otros fondos de origen nacional, tanto públicos como privados.
Según los cálculos de Cotec, que toman como referencia el escenario macroeconómico plurianual del Programa de Estabilidad de España, de mantenerse una tasa de crecimiento de la inversión en I+D del 9% en promedio anual hasta 2027, la ratio de I+D sobre PIB se situaría en el 1,71% en ese año, claramente por debajo del objetivo del 2,12% marcado por la Estrategia.
Para alcanzar el objetivo del 2,12% del PIB en 2027, sería necesario encadenar, a partir ya de este 2023, cinco tasas de crecimiento consecutivas de inversión en I+D muy superiores al 9%. En concreto, del 17,7% en promedio anual. En términos absolutos, sería necesario duplicar el volumen de inversión actual, añadiendo más de 17.000 millones de euros de inversión adicionales al sistema de ciencia e innovación, hasta alcanzar los 36.000 en 2027.
Tanto el sector público como el privado deberían contribuir a este enorme esfuerzo con recursos adicionales, aunque no con la misma intensidad, siendo necesaria una aportación mayor por parte del sector privado, tal y como reconoce la propia Estrategia.
En todo caso, las proyecciones de la evolución del gasto por funciones consolidado de las Administraciones Públicas hasta 2026, incluidas en el Programa de Estabilidad de España 2023-2026, no invitan al optimismo.
En concreto, en el área de gasto 4 (Actuaciones de Carácter Económico, dentro de la cual se incluye la I+D, infraestructuras, digitalización, entre otras políticas) se observa una previsión oficial de que en 2026 el conjunto de las administraciones invertirá en esas políticas un porcentaje de PIB muy parecido al de antes de la pandemia. No habría, por lo tanto, una previsión de suplir los fondos europeos con nuevos fondos nacionales en esa área de gasto público.
EN 2023 CONTINÚA EL CRECIMIENTO
La información parcial disponible apunta a que el sector de la I+D continúa creciendo en 2023. El número de afiliados a la Seguridad Social en la rama de actividad 72 (Investigación y Desarrollo) alcanzó las 114.931 personas el pasado mayo, 8.563 trabajadores más que un año antes, lo que supone una tasa de crecimiento interanual del 8,1%, un nuevo máximo.
El sector recuperó de manera muy rápida, ya en octubre de 2020, el empleo perdido durante los meses iniciales de pandemia. Desde entonces ha seguido incorporando nuevos trabajadores. Presenta un ritmo de avance más intenso que el que se observa, por ejemplo, en el conjunto del sector servicios (que crece a un ritmo del 3,3% interanual en el mismo mes de mayo).
El dato de afiliados a la Seguridad Social en la rama de actividad 72 es uno de los elementos sobre los que se construye el indicador adelantado de Cotec y Ceprede, que trata de anticipar la evolución de la I+D en España.
AUTORES:
Eva Senra, Cotec, Centro de Predicción Económica (Ceprede)
