PROYECTOS

Segundo análisis del Monitor NextGen (Presentación)

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Acceder al primer análisis (con datos hasta diciembre de 2022)

Las partidas de I+D+I y digitalización han recibido un 37,7% de los fondos europeos Next Generation (NGEU) adjudicados hasta junio de 2023. Así lo recoge la segunda edición del Monitor NextGEN, elaborado por la Fundación Cotec para la innovación y el Ivie (Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas Ivie). El primer análisis fue publicado en septiembre de 2023 y recogía datos hasta diciembre de 2022.

Los fondos NGEU convocados a través de licitaciones y subvenciones destinaron en el periodo que analiza el informe 14.536 millones de euros al fomento de la I+D+I+d en España (un 31,8% de un total: 45.727). De ellos, 9.059 han sido ya adjudicados (el mencionado 37,7%). Un 57% (5.155 millones) han sido para impulsar la digitalización y el 43% restante (3.904 millones) para investigación, desarrollo e innovación. El sector público estatal ha gestionado el 82% de las ayudas, el resto ha correspondido al sector público territorial.

Este segundo Monitor NextGEN (Fondos Next Generation European Union destinados a actuaciones de I+D+I y digitalización) que publica Cotec y el Ivie, además de examinar la ejecución y el impacto de los fondos europeos destinados a I+D+I+d, analiza las diferencias territoriales en la distribución de los recursos. Hasta junio de 2023, se publicaron licitaciones y subvenciones financiadas por los fondos europeos, a través del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, por valor de 45.727 millones de euros, es decir, el 55,8% de los fondos asignados a España hasta ese momento (81.964 millones).

La Comunidad de Madrid concentra el 38,1% de los fondos destinados a I+D+I+d (2.857 millones). Destaca el peso en las licitaciones de I+D+I+d que impactan en Madrid (56,8% del total), consecuencia de la fuerte concentración del sector público estatal en la capital. Le sigue en la lista Cataluña, con un importe de fondos ejecutados de 1.086 millones (14,5%).

Los territorios con menor porcentaje de fondos europeos para I+D+I+d ejecutados son, por contra, La Rioja, Extremadura, Cantabria, Baleares, Navarra y Asturias, todas por debajo del 2% del total nacional. No obstante, en relación con la población, y a gran distancia de Madrid, donde se ejecutan actuaciones
por valor de 418 euros por habitante (2,6 veces superior a la media), Castilla y León y Aragón son las regiones más beneficiadas, con 206 y 172 euros por habitante, respectivamente.

Si en lugar de poner el foco en la región donde se ejecutan las actuaciones se observa la distribución de los fondos según la sede social de las empresas e instituciones que los captan, para los fondos concedidos que es posible territorializar (8.080 millones), destaca de nuevo, y en mayor medida, Madrid, ya que los centros de investigación, fundaciones y empresas con sede en la comunidad han obtenido el 46,4% de los recursos para I+D+I+d (3.750 millones de euros), explica el Monitor NextGEN.

Esta mayor captación de fondos por parte de las entidades con sede social en Madrid se explica, según los autores, por la concentración de grandes empresas en la capital, la amplia presencia de empresas tecnológicas y digitales, la mayor participación de estas empresas en las licitaciones y su elevado grado de éxito en los concursos públicos a los que se presentan. También influye el hecho de que en Madrid están localizados muchos organismos que componen el sector público estatal.

A gran distancia de Madrid aparecen las entidades localizadas en Cataluña, que absorben el 15,5% (1.256 millones), Andalucía (593 millones, 7,3%) y la Comunitat Valenciana (463 millones, 5,7%). En el lado opuesto se encuentran Baleares, Extremadura, Cantabria y La Rioja, con menos del 1% del total de los recursos cada una. La concentración de fondos concedidos en Madrid es, por otro lado, muy superior en las licitaciones (74% del total) que en las subvenciones (31%).

Estas desigualdades regionales se muestran también en términos relativos, teniendo en cuenta la población de cada territorio. Madrid de nuevo es el territorio más beneficiado, ya que le corresponden 548 euros de fondos por habitante, una cuantía que triplica la media nacional (170 euros). En la cola se sitúan Extremadura, Baleares y Canarias, con menos de 60 euros por habitante.

El análisis regional también revela diferencias en la orientación de los fondos gestionados directamente por las comunidades autónomas y el peso que se otorga a proyectos destinados a I+D+I+d sobre el total de recursos concedidos. Navarra ha destinado a estas partidas el 40% de los fondos que gestiona, por el 9% de La Rioja. Por encima del 30% aparecen Navarra, Cantabria y País Vasco. Estas diferencias regionales pueden deberse a múltiples factores, explica el informe, como la distinta especialización sectorial, las prioridades políticas, las dificultades en la gestión de determinadas convocatorias, etc.

LAS EMPRESAS CONCENTRAN TRES CUARTAS PARTES DE LOS FONDOS CONCEDIDOS PARA I+D+I+d

Del total de fondos NGEU concedidos hasta junio de 2023 para actuaciones de I+D+I+d, las empresas (un total de 114.550, sin incluir los autónomos) han recibido 6.400 millones euros, el 71% del total. El Monitor NextGEN permite realizar un análisis más detallado para aquellas empresas de las que se dispone información económico-financiera, y cuyo volumen de recursos captados asciende a 6.048 millones de euros.

Por sectores, las empresas de servicios han sido las más favorecidas, con el 79,7% del importe (4.822 millones), seguidas de las manufacturas, que han recibido otro 11,9% de los fondos para empresas. La construcción se ha beneficiado de 361 millones en ayudas (6%), mientras que los sectores de energía y sector primario han recibido cuantías más reducidas.

En cuanto a la distribución local de las ayudas concedidas para I+D+I+d, el documento muestra que los fondos NGEU han llegado a 4.455 municipios, el 55% del total. La capilaridad en el reparto de los fondos es mucho mayor en digitalización (se han beneficiado 4.448 municipios) que en I+D+I (573).
Por tamaño, son las grandes empresas, medidas por número de trabajadores y facturación, las que han aprovechado más los fondos, ya que han recibido 3.190 millones (52,7% del total). Las micro y las pequeñas empresas han contado con otro 30,2% de los recursos, mientras que el 17,1% restante ha ido a parar a las medianas empresas. La mayor participación de las grandes empresas se acentúa en el caso de las licitaciones de I+D+I+d, mientras que en las ayudas y subvenciones hay mayor participación de las compañías micro y las pequeñas.

Por último, el documento incluye también el estudio del Kit digital, la iniciativa del Gobierno para subvencionar la implantación de soluciones digitales en las empresas, aprovechando las ayudas europeas. Hasta junio de 2023, la entidad pública Red.es ha concedido un total de 1.173 millones de euros, lo que supone el 97,8% de los 1.200 millones del programa.

Más de 250.000 empresas y autónomos se han beneficiado de estas ayudas. Cataluña ha recibido el 19,3% del total (156 millones), seguida de Andalucía (116 millones, 14,3%), Madrid (113 millones, 14%) y la Comunidad Valenciana (96 millones, 11,9%). Sin tener en cuenta a los autónomos, el 67,3% concedido ha ido al sector servicios, destacando el comercio y la hostelería, que concentran casi el 35% del total.

METODOLOGÍA

El Monitor NextGEN analiza la asignación de fondos europeos dedicados a I+D+I+d, partiendo del listado de licitaciones y subvenciones publicadas en el portal web del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno. El estudio de Cotec y el Ivie se complementa con la información disponible en la Plataforma de Contratación del Sector Público, así como en la Base de Datos Nacional de Subvenciones.

Para identificar las convocatorias relacionadas con actividades de I+D+I+d se han usado los códigos CPV (en licitaciones) y la información sobre política de gasto (en subvenciones), junto a un análisis semántico mediante palabras claves relacionadas con la investigación, el desarrollo, la innovación y la digitalización.

Cuando la información disponible lo permite, se analiza el lugar de ejecución de los fondos de I+D+I+d. En caso de que el destinatario sea una empresa, mediante el CIF se han cruzado los datos con la base de datos del Sistema de Análisis de Datos Ibéricos, para extraer información adicional (por ejemplo, actividad principal de la empresa o su tamaño, la localización de su sede social y su sector de actividad).

El informe incluye un anexo con fichas regionales que contienen información detallada de la ejecución de los fondos NGEU cuya finalidad es la I+D+I+d en cada comunidad autónoma. Además, en la web de cotec.es hay una herramienta interactiva que permite a la ciudadanía el acceso a los datos y visualizar la distribución territorial de los fondos para I+D+I+d desde distintas perspectivas.

Segundo análisis del Monitor NextGen (Informe completo)